中央文件首提落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單
2016-09-21
我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制,這種管事體制使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法,使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤將上述問題歸結(jié)為;一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任;二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù);三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
吳舜澤說,這也是實(shí)施垂改的主要背景。據(jù)他介紹,《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單,
對(duì)于落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任問題。吳舜澤說,《指導(dǎo)意見》作了系統(tǒng)安排。據(jù)他介紹,《指導(dǎo)意見》首先明確地方黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求,并加強(qiáng)監(jiān)督;其次制定相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單并嚴(yán)格落實(shí),依法追責(zé);第三提出省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能,經(jīng)省政府授權(quán),落實(shí)對(duì)市級(jí)縣政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。
就解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法干預(yù)問題,吳舜澤認(rèn)為,主要從3個(gè)層面破解,一是體制上,省級(jí)環(huán)保部門直接管理市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效;市級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán);二是保障上,駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí),縣級(jí)環(huán)保部門的人財(cái)物管理在市級(jí);三是領(lǐng)導(dǎo)干部管理上,縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級(jí)環(huán)保局直接管理,市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級(jí)環(huán)保廳(局)主管。
關(guān)于適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求問題,吳舜澤表示,《指導(dǎo)意見》要求省(自治區(qū)、直轄市)積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。同時(shí)提出省級(jí)環(huán)保部門要牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制,推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)跨區(qū)域流域聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,來推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題解決。
他說,《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng),整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問題,吳舜澤說,《指導(dǎo)意見》要求地方結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)改革,將目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)化為行政單位,規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu);同時(shí),《指導(dǎo)意見》要求盡快出臺(tái)規(guī)范性文件,全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);根據(jù)《指導(dǎo)意見》,要實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法測(cè)管協(xié)同,配備環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備,實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
對(duì)于《指導(dǎo)意見》有哪些亮點(diǎn),吳舜澤說,最值得關(guān)注的是,在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單,要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn),避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等現(xiàn)象,使履責(zé)有依據(jù)、監(jiān)督有抓手、追責(zé)有方向,從而實(shí)現(xiàn)大環(huán)保的格局。
他說,《指導(dǎo)意見》將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性。
吳舜澤透露,目前,河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省(市)以黨委或政府名義提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng),開展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
他說,環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份,成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。
“我們已對(duì)垂直管理制度改革的政策影響進(jìn)行了評(píng)估,評(píng)估結(jié)論顯示:垂改可以促進(jìn)地方黨委和政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任。”吳舜澤說,可以分級(jí)厘清事權(quán),統(tǒng)一執(zhí)法主體,提高執(zhí)法效率,避免多頭執(zhí)法,減少企業(yè)成本;可以回應(yīng)廣大人民群眾扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼;可以形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
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新加坡：擬「四大水喉」計(jì)劃解決水危機(jī)
2016-09-16
新加坡政府開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了獨(dú)特的水資源計(jì)劃。
新加坡作為一個(gè)城市島國，沒有腹地，缺乏自然資源，尤其是水資源嚴(yán)重缺乏。為避免出現(xiàn)供水危機(jī)，新加坡政府堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了一項(xiàng)獨(dú)特的「四大水喉」計(jì)劃：
一、是從馬來西亞進(jìn)口水(2061年合約到期);
二、是修建蓄水池，儲(chǔ)存雨水(平均年降雨量2500mm);
三、是新生水項(xiàng)目(NEWater);
四、是海水淡化。
每一滴用后水都是新的水資源
如果有人告訴你,這瓶和其他飲用水看起來沒什么區(qū)別的水,是來自你家的陰溝管道,但是經(jīng)過凈化后的水,你敢喝嗎?
“這些新水(NEWater)主要是供大家嘗試一下新水的質(zhì)量。我們的新水主要是用來提供給工業(yè)用戶,而這些工業(yè)用水比飲用水還要干凈,自來水對(duì)這些企業(yè)來說還不夠干凈。” 新加坡公用事業(yè)局供水署署長陳玉人介紹說。
“新加坡NEWater水廠是再生水工程領(lǐng)域內(nèi)的亞洲典范，NEWater項(xiàng)目滿足了新加坡全國30%的用水需求。到2060年，新加坡計(jì)劃NEWater項(xiàng)目將滿足全國55%的用水需求。NEWater項(xiàng)目使新加坡一躍成為國際水務(wù)樞紐中心，并且由此而獲得2007年斯德哥爾摩水獎(jiǎng)。
新生水項(xiàng)目
新生水主要通過特殊管網(wǎng)直接輸送給企業(yè)作為非飲用水,一部分注入蓄水池,作為飲用水的一個(gè)非直接來源。
在新生水之前,新加坡大概有一半的自來水供水是供給工商企業(yè)作為非飲用水使用的。一座晶片廠每天需水量1萬立方米。新加坡作為世界主要的煉油中心,需水量也是非常大。新生水是由反滲透膜制造出來的水,是純凈水,水質(zhì)也符合企業(yè)要求。
新生水不直接供給居民主要是出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮,因?yàn)榫用裥杷枯^少。
現(xiàn)在的做法是將新生水注入蓄水池跟雨水混合,然后再經(jīng)過自來水廠凈化過后,作為自來水供應(yīng)。這樣做還有另外一個(gè)好處就是,干旱的時(shí)候,可以通過提高新生水產(chǎn)量,注入蓄水池,來保持蓄水池的水位。而以前干旱的時(shí)候,新加坡就只能聽天由命。
新生水的水源是被處理過的用后水(在新加坡污水和廢水被稱為用后水)。以前用后水都會(huì)被排入大海,并不進(jìn)行回收。而新加坡深隧道陰溝系統(tǒng)的建成確保了循環(huán)用后水的可持續(xù)性,因此,該系統(tǒng)也被稱為新加坡用后水的“高速公路”。陰溝系統(tǒng)的建成也促成了新加坡污水處理廠數(shù)量的減少,由六座減少到現(xiàn)在的四座,由特大污水處理廠樟宜供水回收廠來替代。
“我們的理念是,你用多少水資源,把全部每一滴都收回,你就有多少水資源。” 陳玉仁說。
建在城市中央的蓄水池
微風(fēng)拂面,淡淡海水味道的空氣中,時(shí)不時(shí)傳來陣陣笑聲。濱海堤壩(Marina Barrage)安靜地注視著周圍嬉戲的人們。
新加坡濱海堤壩
圖為新加坡濱海堤壩
濱海蓄水池是一個(gè)位于城市中心的蓄水池。陳玉仁介紹說,“其他國家很少有這樣的機(jī)制,在新加坡基本上已建成的土地、已開發(fā)的土地都是水源地。新加坡國土面積太少,沒有條件將水源地集中在森林地區(qū)或沒有開發(fā)的地區(qū)。”
濱海堤壩的建成,實(shí)現(xiàn)了新加坡第十五個(gè)蓄水池——濱海蓄水池。目前,新加坡一半的國土已經(jīng)是集水區(qū)。預(yù)計(jì)到2011年,集水區(qū)將達(dá)到國土面積的三分之二。2000年以前,新加坡的水資源主要依靠馬來西亞的外來供水和國內(nèi)集水區(qū)。
新加坡中央集水區(qū)
圖為新加坡中央集水區(qū)(來自新華網(wǎng))
濱海堤壩所形成的集水區(qū)是新加坡第四代集水區(qū)。第四代集水區(qū)的建成實(shí)現(xiàn)了只要是人民腳下的,不管是居住、工作還是休閑的地方基本上雨水降下來都會(huì)收集成為新加坡供水的一部分。新加坡第一代集水區(qū)是傳統(tǒng)的、很多國家都采用的方式,位于新加坡的森林保護(hù)區(qū)和未發(fā)展的地區(qū),但面積很小。第二代集水區(qū)在第一代集水區(qū)基礎(chǔ)上向外擴(kuò)展。在城市發(fā)展規(guī)劃時(shí),就不只將其規(guī)劃為建設(shè)區(qū),也規(guī)劃為集水區(qū)。第三代集水區(qū)建在住宅區(qū)和工業(yè)區(qū),將雨水收集到暴雨收集池中, 過后再把水抽到更大的水池中進(jìn)行收集。
濱海堤壩的建成有兩個(gè)前提條件,其一為膜技術(shù)的突破,先進(jìn)的膜科技允許凈化來自高度城市化集水區(qū)的供水,能夠把污水、用后水凈化成飲用水;其二為城市和河流能夠保持清潔。
濱海堤壩除了增加新加坡的食水供應(yīng)之外,還承擔(dān)著防洪防澇和市民休閑活動(dòng)新景點(diǎn)的功能。
創(chuàng)新背后的制度設(shè)計(jì)
新加坡公用事業(yè)局(PUB)以私人企業(yè)形式運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu),其職責(zé)是管理全國水務(wù)的相關(guān)工作,包括食水供應(yīng)、用后水處理、海水管理等。這個(gè)機(jī)構(gòu)誕生于2001年,通過整合之前貿(mào)工部下的污水署和環(huán)境發(fā)展部下的污水署和海水署,作為一個(gè)統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
新加坡的電、煤供應(yīng)在90年代都已經(jīng)私營化了。新加坡水務(wù)的統(tǒng)一管理已經(jīng)進(jìn)行了近十年。水的整個(gè)循環(huán)基本上都是由公用事業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)一管理。
新生水最初的研發(fā)是由公用事業(yè)局來負(fù)責(zé),整個(gè)運(yùn)營費(fèi)用由其收取的水費(fèi)來支付。現(xiàn)在,新加坡的5座新生水,3座由公用事業(yè)局來運(yùn)營,最大的2座為私營。
公用事業(yè)局以提供新加坡25年的用水量為合同標(biāo)的,私營企業(yè)以每噸水的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo),最終確定中標(biāo)企業(yè)。在建廠的過程中,公用事業(yè)局在每個(gè)步驟設(shè)定基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也允許企業(yè)在基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行調(diào)整。
傳統(tǒng)雨水收集水、新生水、淡化海水的成本比率大致為1∶2∶4。因?yàn)楣芫W(wǎng)鋪設(shè)成本較高,因此新生水主要實(shí)行集中供給,主要提供新加坡電子工業(yè)區(qū)、化工工業(yè)區(qū)和醫(yī)藥工業(yè)區(qū)的工業(yè)用戶。
淡化海水也大致采用相同的模式。凱發(fā)集團(tuán)(Singspring)和公用事業(yè)局達(dá)成一項(xiàng)長達(dá)20年的DBOO (私人企業(yè)設(shè)計(jì)、建造、擁有、營運(yùn))合作協(xié)議賣水給公用事業(yè)局。目前,每天提供14萬噸的自來水。
新加坡新泉海水淡化廠
新加坡新泉海水淡化廠
在2002年開發(fā)出來的兩個(gè)新水源,現(xiàn)在提供新加坡40%的用水。淡化海水占供水量10%,新生水占供水量30%。
陳玉仁說,“我們注重的是解決方案(Solution)更甚于非常學(xué)術(shù)性的科研。我們希望能夠與國際社會(huì)分享,比如城市收集雨水這個(gè)做法,以及我們的新生水成果這些經(jīng)驗(yàn)。”
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