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?? 4月23日，國家防總召開2014年全國水庫安全度汛視頻會議，貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，分析當前水庫安全度汛形勢，進一步安排部署今年水庫安全度汛工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調，水庫安全度汛責任重于泰山，不能有絲毫疏忽和閃失，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，強化責任機制、落實各項措施，加大工作力度，奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利，為經濟持續健康發展、社會和諧穩定提供堅實的支撐和保障。　　國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。天津市副市長尹海林、安徽省副省長梁衛國、新疆自治區副主席錢智以及長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任陳小江在分會場出席會議。　　陳雷充分肯定了2013年全國水庫安全度汛工作取得的成績。他指出，2013年我國江河洪水量級大，臺風登陸多，局部暴雨強，山洪災害頻繁，水庫安全度汛任務十分艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署、科學指導，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、果斷決策，廣大軍民團結奮戰、頑強拼搏，取得了水庫安全度汛工作的全面勝利，群眾生命安全得到可靠保障，大中型水庫無一垮壩，水庫防洪減災作用巨大，蓄洪興利綜合效益突出。汛期全國水庫共攔蓄洪水690億立方米，減免農田受淹5997萬畝，減免受災人口1.06億，減免縣級以上城市受淹452座次，減免直接經濟損失1569億元，通過科學調度水利工程，在抗御東北罕見洪水和保障長江、黃河、珠江沿江沿河地區生活生產和生態用水安全中發揮了重要作用。　　陳雷指出，我國水庫眾多，水庫安全度汛歷來是防汛抗洪的突出難點，也是今年防災減災的重中之重。一是極端天氣事件頻發，水庫安全度汛形勢不容樂觀。近年來受全球氣候變化影響，短歷時、高強度的降雨頻發，水庫安全度汛工作難度不斷加大。據預測，今年有可能發生厄爾尼諾現象，汛期主要多雨帶位于黃淮、江淮、江南及東北、東南沿海以及西部一些地區，登陸我國的臺風個數多、強度大、地點集中，局部強降雨分布廣、洪水發生幾率大，水庫安全度汛形勢嚴峻。二是病險及在建工程多，水庫安全度汛防守難度加大。目前全國仍有2萬多座一般小（2）型病險水庫正在進行除險加固，需要跨汛期施工，安全度汛能力薄弱。同時，已完成除險加固的水庫中，多數未經大洪水考驗，有的尚未通過蓄水驗收，安全度汛難度增大。三是運行管護問題突出，水庫安全度汛管理存在隱患。一些水庫防汛責任制不落實、運行管理制度不健全、管護人員不到位、運行維護經費不足、違規盲目蓄水等問題仍然存在。四是應急措施落實不夠，水庫安全度汛能力亟待強化。部分水庫水雨情測報設施欠缺，監測預警能力不足，應急預案不完善，搶險隊伍和物資不落實。加之一些新上崗的責任人對水庫安全度汛工作不夠熟悉，也給水庫搶險和人員轉移的組織動員工作帶來新的挑戰。　　陳雷強調，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標任務的攻堅之年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作至關重要。必須站在全局和戰略的高度，圍繞保障全面深化改革和經濟社會持續健康發展大局，堅持以人為本、以防為主，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持依法防控、科學防控，落實責任，強化措施，合力攻堅，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫下游地區人民群眾生命安全，充分發揮水庫防洪減災和蓄洪興利效益。　　陳雷就做好今年水庫安全度汛工作提出明確要求。一要抓緊汛前檢查，落實水庫度汛各項措施。要抓住主汛期到來前的有限時間，逐庫逐站進行全面檢查，發現問題及時進行整改。要根據工程變化，及時修訂水庫汛期調度運用計劃，編制完善應急預案。要落實好專業搶險隊伍和群眾搶險隊伍，備足各類防汛搶險物料，開展必要的應急演練。二要加快除險加固，嚴格水庫初期蓄水管理。要切實做好重點小（2）型病險水庫除險加固項目掃尾工作，加快推進一般小（2）型病險水庫除險加固工作。多渠道籌措建設資金，對新出現的病險水庫及時開展除險加固。水庫要按規定進行蓄水運用，嚴禁違規蓄水、超標準蓄水，未經驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。三要規范運行管護，保障水庫安全平穩運行。地方各級人民政府、水利部門和水庫主管單位要理順水庫管理關系，明確管理責任，落實管理經費，制定完善大壩安全管理規章制度，強化水庫日常維修養護，加快轄區內水庫抗震加固達標工作，落實各項除險排險措施。四要嚴格巡查值守，強化突發險情應急處置。要加強應急值守，嚴格執行24小時值班制度，發生強降雨、高水位運行以及工程出險時要加密巡查次數，重要部位和出險位置要派專人24小時盯守。險情發生后，要組織力量科學搶險搶護，視情況請求當地駐軍和武警部隊等救援力量支援。洪水過后，盡快恢復水庫防洪功能。五要依法科學調度，發揮水庫防汛抗旱效益。要綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照科學論證、慎重決策、留有余地的原則進行調度。要嚴格執行調度運用計劃，在確保工程安全的前提下，充分發揮水庫的防洪減災效益。六要及時預報預警，全力組織群眾轉移避險。要完善暴雨洪水監測和預警發布系統，通過各種有效手段向受威脅地區提前發出預警信息，為及時防御爭取寶貴時間。要根據汛情和水庫險情發展趨勢，果斷決策、適時啟動應急預案，迅速組織群眾轉移，做好避險群眾的安置和管理工作。七是要強化建設管理，確保在建工程施工安全。在建工程所在地防汛行政責任人和防汛主管部門要切實履行防汛監管職責；在建工程項目法人要強化施工現場管理，全面排查安全隱患和危險區域，落實各項度汛措施；施工單位要制定并落實領導干部施工現場帶班制度，加強巡查檢查，發現異常情況立即組織人員轉移避險，確保施工人員安全。八是要加強組織領導，健全水庫度汛責任體系。各地要按照管理權限逐一落實水庫、水電站的防汛行政責任人、主管部門責任人、技術責任人和管護責任人，將責任落實到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、人員轉移等各個環節。各級防汛抗旱指揮部要及時通報轄區內水庫、水電站的防汛行政責任人，接受社會監督。對因責任制不落實、工作不到位等造成嚴重后果的，要依法追究責任。　　國家防總成員單位有關負責同志和國家電網公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司負責同志在國家防總指揮中心主會場參加會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團防汛抗旱指揮部、各流域防汛抗旱總指揮部及中國南方電網公司負責同志在各地分會場參加會議。浙江、山東、河南、湖南、四川和陜西6省防汛抗旱指揮部作了發言。 ?

4月1日，國家防汛抗旱總指揮部召開2014年第一次全體會議，安排部署今年防汛抗旱各項工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并強調，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，牢固樹立底線思維，從最不利情況出發，向最好結果努力，進一步增強責任感和緊迫感，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，及早研究部署，狠抓貫徹落實，牢牢把握防災減災主動權，全力做好今年防汛抗旱防臺風工作。　　汪洋指出，2013年，我國水旱災害多發重發，黑龍江松花江發生罕見流域性大洪水，南方部分地區出現長時間持續高溫干旱，沿海地區臺風頻繁登陸，部分中小河流洪水和山洪災害嚴重，對經濟社會發展帶來極大威脅。黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次就防汛抗旱工作作出重要批示，提出明確要求。李克強總理專門聽取防汛抗旱匯報，協調俄方共同做好黑龍江流域抗洪工作，并親赴黑龍江省指導災后重建工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總多次研究部署，災區各地精心組織，各有關部門密切配合，解放軍、武警部隊勇挑重擔，全國上下團結一心、合力攻堅，防汛抗旱工作取得了全面勝利，大江大河重要堤防實現安全度汛，城鄉居民飲水安全和生產用水需要得到有效保障。全年水旱災害損失少于常年，其中死亡人數較2000年以來平均值減少5成，黑龍江、松花江發生的流域性大洪水沒有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成績，為實現糧食產量“十連增”、促進經濟社會持續健康發展提供了有力支撐和重要保障。　汪洋指出，今年是新中國成立65周年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我國發展面臨形勢錯綜復雜的一年。做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全，對于全局工作具有重大意義。今年防汛抗旱形勢不容樂觀、困難不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。從氣候預測情況看，今年汛期我國旱澇并重，區域性、階段性的旱澇災害明顯，氣象年景總體偏差。從災害發生規律看，北方一些大江大河已多年沒有發生大洪水，發生大洪水的可能性在不斷增大，長江、淮河、珠江、太湖發生大洪水的可能性也依然存在。從防災工程基礎看，大江大河險工險段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區建設滯后，許多旱區抗旱能力明顯不足。從應急管理工作看，城市防洪排澇問題不斷凸顯，工礦企業、城市社區、旅游景點防洪減災壓力劇增，農村傳統的防汛抗旱組織動員面臨嚴峻挑戰。從經濟社會發展要求看，社會財富迅速增長，人民群眾對生命安全更加重視，淹不得、旱不起的地方越來越多，防汛抗旱任務艱巨、責任重大。　　汪洋強調，要堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、流域區域統籌、城市農村一體，確保大江大河、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，為全面深化改革、實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供有力保障。　　第一，完善預案，提早做好防災準備。要利用主汛期到來前的有限時間，抓緊開展病險工程除險加固、水毀工程修復和應急度汛工程建設。要進一步修訂完善大江大河、重要水利樞紐的洪水調度方案及各級各類防汛抗旱預案，提高預案的針對性和操作性。要充實防汛抗旱物資儲備品種和數量，開展多種形式的隊伍培訓演練。要認真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。　　第二，以人為本，全力確保群眾生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水庫的安全度汛工作，加強山洪、城市內澇、臺風災害防御。認真落實行政首長負責制、技術責任制、巡查值守和信息報送制度，強化山洪災害監測預警和群測群防措施，加強城市防洪排澇應急能力建設，構筑立體化的防臺風體系，做到險情早發現、早控制、早排除，全力避免人員傷亡。　　第三，提前研判，做好監測預報預警。要不斷總結經驗，完善預報方案，充實監測力量，提高預報水平。要加強部門間溝通協作和聯合會商，實現信息和資源共享，增強預報的準確率和預見性。要因地制宜、科學合理地利用傳統方法和現代化手段，及時發布預警信息，提前做好防災救災準備。　　第四，著眼長遠，加強防汛抗旱能力建設。要加快建設一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程體系，完善防汛抗旱基礎設施，提高對水資源的管理利用能力。要加大新技術、新材料、新設備的研究與應用，以技術支撐的現代化將災害影響降到最小。要根據社會結構變化和人口流動趨勢，加強防汛抗旱隊伍建設，同時要充分發揮制度優勢，組織動員社會各方積極參與防汛抗旱，提高災害應急處置能力。　　第五，強化引導，做好防災減災宣傳。要加大防汛抗旱科普宣傳力度，增強群眾的防災減災意識、節水意識。要創新宣傳方式，特別是在應急情況下，要暢通信息渠道，堅持快速反應、主動引導，營造有利于搶險救災的輿論環境和社會氛圍。　　汪洋指出，防災減災、搶險救災是衡量執政黨號召力、檢驗政府應急反應能力、評價國家動員能力和展示民族凝聚力的一個重要方面，也是一項極為復雜的社會系統工程。各地區各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院關于防汛抗旱工作的部署要求，切實加強組織領導，狠抓措施落實，確保防汛抗旱各項工作科學依法統一、有力有序有效進行。一要強化責任。結合政府職能轉變，進一步明確防汛抗旱共同事權的責任邊界和監管主體，建立健全考核、獎懲機制，充分調動各方面積極性。國家防總和重點流域防汛抗旱指揮機構要密切監視汛情、旱情、災情，切實加強對水旱災區的指導支持。地方各級政府要按照統一指揮、分級負責的原則，領導和組織好本轄區內的防汛抗洪和抗旱救災工作，做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。二要嚴肅紀律。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部要建立完善防汛抗旱責任追究制度，嚴肅防汛抗旱紀律。各地區、各部門要正確處理局部與全局、部分與整體的關系，嚴格執行防汛抗旱指揮部的調度指令。對因領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅處理。三要加強配合。防總各成員單位要按照職責分工，進一步完善應急響應機制，在調度指揮、資金安排、工作組選派等方面建立良好的協調聯動機制。國家防總辦公室要充分發揮組織協調作用，掌握情況，當好參謀。要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯系和協調，有針對性地提前制訂部隊搶險和救災的各種預案，關鍵時刻要充分發揮部隊應急救援體系的重要作用。四要創新機制。要認真落實十八屆三中全會對全面深化改革作出的部署，創新防汛抗旱工作體制機制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動員、風險管理機制。國家防總各成員單位要結合各自職能，有針對性地加強調研，支持地方因地制宜進行探索。　　國家防總副總指揮、水利部部長陳雷就貫徹落實會議精神提出三項要求。　　第一，堅持“責”字當頭，切實履行職責使命。國家防總各成員單位要認真學習領會汪洋副總理的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央的要求上來，統一到國家防總的安排部署上來，充分認識防汛抗旱防臺風工作的重要性和緊迫性，以對黨和國家、對人民群眾高度負責的精神，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，全力奪取今年防汛抗旱防臺風工作的新勝利。　　第二，堅持“早”字在手，牢牢掌握防御主動。各項措施要早安排、早落實，確保“四個早到位”。一是組織早到位。及時充實完善防汛抗旱指揮機構，開展業務培訓，提高指揮決策水平。二是工程早到位。抓緊開展水毀旱損工程修復，加快病險水庫和險工險段除險加固，做好蓄滯洪區運用準備，確保各類防汛抗旱工程設施正常運行。三是隊伍早到位。落實群專結合、軍民聯防的防汛機動搶險隊、抗旱服務組織和群防隊伍，確保緊要關頭拉得出、頂得住、打得贏。四是物資早到位。防汛抗旱防臺風重點地區和部位要足額儲備物資，完善機制、強化管理，確保急需時刻調得出、運得快、用得好。　　第三，堅持“實”字為本，著力增強工作實效。重點做到“四個實”。一是分析研判要貼近實情。強化氣象、水文、海洋等部門聯合會商，提高預報精度，延長預見期，為指揮決策提供準確信息。二是方案預案要符合實際。根據雨情、水情、工情和經濟社會變化情況，總結實戰經驗和教訓，修訂完善各類調度方案和應急預案，提高方案預案的針對性和可操作性。三是行動部署要確保實用。巡堤查險、隊伍調配、物資調運、工作組下派等措施，都要切合地方搶險救災需要。四是指揮調度要務求實效。科學調度各類防洪工程和水源工程，最大程度發揮工程和非工程體系的防災減災效益。　　國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長戚建國出席會議并發言。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報去年汛后以來的工作情況及2014年工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報2014年氣象預測情況。　　中央宣傳部、發展改革委、民政部、財政部、交通運輸部、農業部、武警部隊等國家防總有關成員單位負責人在會上發言，國家防總全體成員參加會議。

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